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上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市“城市管理提质年”活动实施方案的通知

2018-06-21 08:46:42来 源:上饶政府网      评论:0点击:
    饶府厅字〔2018〕55号
 
        各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市直有关单位:
    《上饶市“城市管理提质年”活动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请对照抓好贯彻落实。
 
 
上饶市人民政府办公厅
2018年6月1日
(此件主动公开)
        上饶市“城市管理提质年”活动实施方案
 
        为认真贯彻市委四届五次全会和市“两会”精神,扎实推进城乡环境综合整治工作,巩固“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动成果,进一步提高全市城市管理质量,提升城市形象和品位,经研究,决定在全市开展“城市管理提质年”活动,现制定如下实施方案。
        一、指导思想
        深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“决胜全面小康、打造大美上饶”,建设“省域副中心城市和赣浙闽皖四省交界高铁枢纽城市”的决策要求,坚持以人民为中心,结合城乡环境综合整治和“全民共建、美丽上饶”城市形象提升行动,以“城市管理提质年”活动为抓手,大力提高城市“净化、美化、亮化、绿化、序化、畅化”水平,推进城市管理不断提档升级,促进城市运行高效有序,实现城市让生活更美好。
        二、总体目标
        通过开展“城市管理提质年”活动,着力解决城市管理面临的突出矛盾和问题,消除城市管理工作中的短板,促进城市管理规范化、精细化、长效化,大幅提高城市管理综合效能,促进城市生活品质和群众满意度显著提升,努力实现城市管理“大变样”的目标,并向“创品牌”迈进,为打造“全省一流、全国先进”城市环境奠定坚实基础。
        三、工作任务及分工
        坚持问题导向,深入开展城市环境卫生、市容市貌、交通秩序、大气环境、园林绿化、市政公用设施、重点区域环境、市民文明素质、综合效能等九大提升行动。
        (一)城市环境卫生质量提升
        1.垃圾“大排查、大清理”行动。对城市主次干道沿线、里弄小巷、城乡结合部、市场周边、学校周边、景区周边、河道沿线、闲置地块、房前屋后等各类垃圾进行立体式、全覆盖的排查,登记造册,落实责任,全面清理,检查验收。并落实相关单位责任,实行垃圾定点投放、定时收集、日产日清,使城市更加干净整洁、无垃圾死角,到2018年8月有明显变化。加大垃圾乱扔乱倒执法力度,规范垃圾代运行业管理,从源头上遏制垃圾偷倒乱倒现象。
牵头单位:市城管执法局;责任单位:市水利局、市国土资源局、市教育局、市城投集团、上饶集中营管委会,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        2.道路本色行动。优化环卫作业流程,推行道路深度保洁作业标准,城市环卫作业全面实行吸尘、洒水、冲洗、洗扫、降尘、快速保洁“六步工作法”。采用机械作业为主、人工普扫为辅的作业模式,坚持日扫夜洗、快速保洁、定时洒水,使主次干道路面见底色、见本色,无暴露垃圾、无污迹、无渣土。加大环卫机械化作业投放力度,到2018年底,信州区、广丰区、上饶县、上饶经济技术开发区主次干道机械化作业率达到80%以上,其他县(市)达到60%以上。在中心城区开展“最干净街道”评选活动,每个季度评选一次。
牵头部门:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        3.加大卫生保洁力度。探索推行快速保洁及主干道上门巡回收集垃圾等做法,力争垃圾落地不超过10分钟,城市主干道和重点部位场所保洁时间提高到20个小时。每日定时清洗垃圾容器和各类环卫作业车辆,加强公厕保洁管理。对城市交通护栏、公交站亭、路灯电杆、桥梁、指示牌等各类公用设施全面进行整治提升,定时清洗保洁,落实精细化、规范化、长效化管理措施,确保整洁美观。
牵头部门:市城管执法局;责任单位:市公安局、市水利局、市民政局、市交通运输局、市城投集团、国网上饶供电公司,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市环保局。
        4.加强河道保洁。对城市江河湖水面垃圾进行全面打捞清理,严禁污水污物直接排放至河道。严格落实“河长制”,明确河道卫生管理责任主体、专项资金和常态化保洁措施,建立健全长效化监管机制,确保河面整洁,切实保护好水环境。
责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        5.生活垃圾分类。按照减量化、资源化、无害化的原则,建立以政府主导、全民参与、因地制宜的垃圾分类制度,加快形成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的工作机制。2018年,中心城区和有条件的其他县(市、区)先行启动实施生活垃圾分类工作,选择不同类型的社区,开展居民生活垃圾强制分类示范试点;鼓励每个县(市、区)选择具备条件的一定区域实施生活垃圾强制分类试点。
牵头部门:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市环保局、市商务局。
        6.城市厕所革命。合理规划布局城市公厕,按照新理念、新标准的要求,新建改建一批城市公厕,全面消除旱厕,所有公厕必须达到二类以上标准,因地制宜着力建设一批旅游星级公厕,打造一批城市公厕服务驿站。开展城市公厕普查,按照定人、定岗、定责、定标准的要求,加强公厕规范化管理,根治公厕脏乱差问题。建立公厕电子信息系统,并向社会公布。
牵头部门:市城管执法局、市旅发委;责任单位:市城乡规划局、市卫计委,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        (二)城市市容市貌质量提升
        7.城市建成区违法建设治理。严格按照《上饶市城市建成区违法建设专项整治工作方案》(饶府厅字〔2016〕110号)要求,加强对城市主次干道、居民区、城中村、城乡结合部违法建设的巡查防控工作,健全巡查机制,做到及时发现、及时制止、及时拆除,确保新增违建“零增长”。结合道路改造、棚户区改造、项目建设,加大专项整治力度,有序推进存量违法建筑处理工作,确保如期完成任务。
牵头部门:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市城市建成区违法建设专项整治其他责任单位。
        8.道路沿线“去杂乱”专项行动。对城市所有主次干道开展排查,对道路沿线“杂乱无序”的市容环境问题进行集中清理整治,清理道路(含人行道)乱堆乱放各类杂物,依法拆除道路沿线乱搭乱建的房屋、户外广告、蓝皮屋和钢棚等,对一些手续齐全但外形破旧、严重影响市容的房屋立面进行美化提升。加强沿街单位、门店装修装潢规范管理,实现装潢垃圾袋装化并及时清运。
牵头单位:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区管委会。
        9.立面清爽行动。整治一店多招和陈旧破损、材质低劣和位置、内容、规格等不符合设置要求的各类店招门楣,拆除影响城市天际线的屋顶店招,拆除违规设置的电子屏幕,整治残缺不亮的霓虹灯字牌和临街楼宇亮化设施,清理沿街立面乱张贴、乱涂写的各类“牛皮癣”,清洗和粉刷脏破的围墙、建筑外立面、门窗和玻璃;拆除沿街商铺违规设置的门窗,拆除临时雨棚、存量钢棚和屋顶蓝棚。
牵头单位:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市城乡规划局。
        10.推行“门前三包”和路(巷)长制。推行“门前三包”责任制,明确城市主次干道临街单位、门店“门前三包”责任,做到包卫生、包绿化、包秩序,并加强督促落实,严格执法。积极推行路(巷)长制,层层落实管控责任,每年打造一批责任区管理示范道路。
牵头单位:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        11.占道经营整治。坚持划行入市、疏堵结合,按照“主次干道严禁、里弄小巷控制、居民社区规范”的要求,全面整治出店经营、马路市场等占道经营现象。因地制宜、科学规划建设一批流动摊贩疏导点,采用多种方式建设精品夜宵(小吃)市场和夜市,引导城市流动摊点集中规范经营,限定时间和地点,限定经营范围,实现摊点有序管控和规范管理。
        牵头部门:市城管执法局;责任单位:市城乡规划局、市城投集团,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        12.户外广告整治。重点清理整治未经许可设置的、超出许可期限且不符合相关规划的、擅自改变使用性质的、存在安全隐患或者残缺破损等各类户外广告,进一步净化城市空间,维护城市公共安全。加快推进户外广告市场化,高标准分批次设置一批精品户外广告。
牵头部门:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市城乡规划局。
         13.“牛皮癣”清理行动。对城市“牛皮癣”(含主次干道沿线、里弄小巷、单位庭院、小区楼道)全面排查清理整治,2018年12月底前完成。坚持综合治理、源头管控,采取有效措施,对乱张贴“牛皮癣”和乱散发小广告等违法行为进行严厉打击。在城市各个小区合理增设一批便民信息栏,优化服务,长效管理。
牵头单位:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市公安局、市工信委。
        14.违规种菜整治行动。对城市建成区道路沿线、河岸沿线、居住小区等重要区域违规种菜现象开展专项排查,重点对占用或破坏城市公园绿地、道路绿地、居住小区绿地和河道种菜问题进行清理整治,并做好复绿和长效管理。
牵头单位:市城管执法局;责任单位:市房管局,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区管委会。
        15.沿街店铺污水乱排放整治。对城市沿街洗车店、理发店、餐饮店等排水问题开展专项检查,并加大执法力度,全面整治不规范排放污水问题,督促限期整改,限期整改不到位的严格实施处罚。
牵头部门:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市食药监局。
        16.各类管线及箱体、线杆整治。全面启动城市架空管线整治,结合城市“棚户区”、道路街景、里弄小巷改造,逐年分批推进电力电缆、通讯电话、广播电视等各类架空管线(城市“蜘蛛网”)整治或入地改造。治理废弃线杆,探索推进市政道路多杆合一工程,做到线杆颜色与周边环境相适应。各县(市、区)要制定详细计划,稳步推进城市“蜘蛛网”清理整治工作。各管线产权单位负责清理整治自有的各种架空管线、设施箱体和线杆,通过改造、整理或拆除,所有管线必须整齐、有序、美观、安全,基本消除私接乱搭,并实现长效规范管理。
牵头部门:市城管执法局;责任单位:各类管线产权单位,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        (三)城市交通秩序提升
        17.优化城市交通组织。对城市交通拥堵路口开展交通组织优化设计,重点优化红绿灯设置管理,加大重点时间段重点路段、重要节点的交通管控和疏导力度,提高城市道路通行效率。在广泛征求意见的基础上,结合实际,适时在城市划定柴油货车限行区域,优化重型车辆绕城行驶路线。
牵头部门:市公安局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        18.规范交通设施设置管理。集中整治城市交通隔离栏脏乱差、交通标线不清、交通指示牌混乱、交通杆柱和箱体陈旧破损等问题,定期维护更新,确保各类交通设施整洁、美观、实用。应在充分征求有关部门和群众意见后,科学合理设置城市道路交通隔离栏,严禁随意设置。对设置的交通隔离栏要进行科学评估,根据实际情况及时调整。
         牵头部门:市公安局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        19.整治各类交通违法行为。重点整治机非混行、酒后驾驶、涉牌涉证、夜间开远光灯、行人和非机动车闯红灯、出租车及公交车随意上下客、人力三轮车加装动力装置等违法违规行为。研究启动重点路段、主要干道电动货运三轮车限行、禁行措施。
         牵头部门:市公安局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        20.清理城市“僵尸车”。对城市主次干道、里弄小巷等停放的“僵尸车”进行集中清理整治,进一步畅通城市道路,改善城市市容市貌。
 牵头部门:市公安局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会。
         21.整治非法营运现象。对城市摩托车、各类三轮车交通违法行为开展整治,严厉打击非法营运行为,进一步规范城市客运秩序和交通秩序。
        牵头部门:市公安局、市交通运输局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市城管执法局。
        22.规范公共停车秩序。加强城市公共停车场管理,对各类停车场进行集中整治,建立城市停车场运营备案管理制度,规范停车场市场运营行为。开展乱停乱放专项整治,加大巡查执法力度,重点整治占用非机动车道、人行道的违章停放问题;整治公共自行车和共享单车乱停乱放,督促有关公司加强管理,确保在规定区域有序停放,规范临时占道停车秩序,建立临时占道停车智能化收费服务系统。研究出台相关政策措施,挖掘整合现有停车资源,鼓励和引导机关事业单位、住宅小区、学校等单位内部停车场向社会错时开放。倡导绿色出行,引导市民少开车,努力缓解老城区交通压力和停车难问题。
        牵头部门:市城管执法局、市公安局;责任单位:市交通运输局、市城投集团,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
     (四)大气环境质量提升
         23.餐饮油烟污染治理。新、改、扩建的饮食服务单位,必须做到选址合理,全部使用清洁燃料(电、天然气、液化石油气等),安装油烟净化装置,建设污水隔油设施。按照“先企事业单位食堂后餐饮服务业、先大后小”的原则,督促所有饮食服务业安装油烟净化装置,使油烟净化率和排放浓度达到《饮食业油烟排放标准(试行)》(GB18483—2001)要求。到2018年底,全市所有的饮食服务单位必须全部整改到位。依法查处无证、照或证、照不全的餐饮服务单位。
        牵头单位:市城管执法局、市环保局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市城乡规划局、市房管局、市市管局、市食药监局、市公安局。 
        24.建筑工地及道路扬尘污染整治。严格落实《上饶市中心城区建筑工地及道路扬尘专项治理实施方案》(饶府字〔2017〕22号)要求,按照“谁污染、谁治理,谁主管、谁负责”的原则,深入开展建筑工地及道路扬尘专项治理工作,重点治理城市所有建筑工地、建筑物拆除工地、市政施工工地、渣土清运处置、道路保洁作业、园林绿化建设及管养施工、堆放易产生扬尘污染的物料场、预拌混凝土企业、储备土地裸露泥地等扬尘污染的突出问题。全面开展建筑工地文明施工专项检查,督促限时整改,确保施工现场实行100%封闭管理,并按规范标准采用硬质围挡;施工现场设置冲水平台,安装冲水设施,出入口车辆冲洗达到100%;建筑垃圾及余土清运实行100%密闭运输;工地出入口路面和施工现场主要道路100%硬化;施工裸露场地和土方、堆场、物料以及暂不开发地块100%覆盖或临时绿化;建筑施工工地100%配置降尘雾炮设备;施工现场土方、拆除、切割等特殊作业必须100%洒水、喷雾、降尘。中心城区建筑工地未达到上述要求的不准开工,其他县(市、区)在6月底前整改到位。
        牵头单位:市建设局(牵头负责建筑工地扬尘污染整治)、市城管执法局(牵头负责道路扬尘污染整治)、市房管局(牵头负责拆迁工地扬尘污染整治);责任单位:市环保局(负责统筹协调)、市工信委(负责搅拌混泥土企业)、市国土资源局(负责储备土地裸露泥地),市各建筑工地项目建设单位,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市公安局、市公路局、市水利局、市交通运输局、市财政局。
        25.沥青、塑料、秸秆、落叶等垃圾露天焚烧管控。按照属地负责的原则,全面加大环保日常监管和执法力度,严禁露天焚烧沥青、塑料、枯枝落叶、秸秆等,严控城市烟尘、恶臭、有毒有害气体污染。
        牵头单位:市环保局、市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
       26.烟花爆竹燃放管控。积极倡导文明新风,强化城市烟花爆竹燃放管控,完善相关制度。严禁在主次干道(含人行道)随意燃放烟花爆竹,对违规燃放烟花爆竹污染城市空气、污染城市道路或绿化带的行为,按照有关法律、法规、规定严格实施处罚。
        牵头单位:市公安局;责任单位:市环保局、市城管执法局,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
(五)城市园林绿化品质提升
       27.完善城市绿地规划布局。科学编制并严格执行城市绿地系统规划,合理规划布局城市公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。开展城市绿地系统现状调查,对城市绿化指标(绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地等)做出科学严谨的统计分析,列出影响当地城市园林绿化发展的主要制约因素,有针对性地实施整改提升,完善城市绿地系统。
        牵头单位:市城管执法局;责任单位:市城乡规划局、市建设局,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        28.推进生态园林建设。完善城市生物(植物)多样性保护规划,因地制宜建设一批城市湿地生态公园、郊野公园、森林公园,大力实施裸露地块和山体护坡绿化修复工程。充分利用城市水系、山脉等自然景观,有序推进城市生态廊道建设。按照老百姓出门“300米见绿”、“500米见园”的要求,通过拆迁建绿、拆违还绿、裸土覆绿,重点在老城区(居民区)规划建设一批社区公园、小游园和街头绿地,并同步布局建设停车场、公厕等设施。推广立体绿化,有序实施拆墙透绿,鼓励引导商业开发小区、机关企事业单位开展屋顶、阳台绿化,大力增加城市绿化总量。
         牵头单位:市城管执法局;责任单位:市建设局,市城乡规划局,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        29.提升城市绿化景观。按照“绿化成景、花开成片”的要求,将植树绿化与人文景观、园林艺术和市树市花结合起来,打造一批精品园林景点。加快城市通道绿化建设改造,提升城市出入口景观和生态防护功能。积极推进园林化单位、园林化小区的创建工作。
        牵头单位:市城管执法局;责任单位:市城乡规划局、市建设局,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        30.推行城市绿线管制和绿色图章制度。建立并严格执行城市绿线管理制度,划定并公布城市“绿线”。加大绿线审查力度,在城市规划建设项目管理中实行绿线管制和绿色图章制度,所有绿化项目或附属绿地工程方案审查前应事先征求城管园林部门的意见,严格控制绿地指标。加大园林绿化执法力度,依法严肃查处侵占城市绿地、擅自改变城市绿线内土地用途、破坏城市绿地和植物行为,保护城市绿化建设成果。
        牵头单位:市城管执法局、市城乡规划局;责任单位:市建设局,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
         31.加强园林绿化养护管理。加强园林绿化养护投入,提高养护标准,重点加强新建公园绿地、道路绿化的养护监管,定期考核,督促落实标准化养护管理措施,维护建设成果。建立健全园林绿化养护标准体系,建立城市园林绿化数据库,分类建档,分类养护,推进绿化管理信息化、规范化、精细化。开展城市古树名木普查,进行科学保护。定期对公园绿地、道路绿地及园林设施进行提升改造,加大居住区绿地、单位庭院绿化等指导、监管和督促整改力度,逐步提高园林绿化整体质量。
        牵头单位:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        (六)城市市政公用设施提升
         32.城市道路建设改造。加快城市通道建设改造,集中打通一批“断头路”,实施道路节点路网改造;完善次支路网,打通交通“毛细血管”,让城市更加通畅。各地结合实际稳步实施一批城市道路景观综合改造提升项目。同步改造城市慢道系统、公交站亭等,不断完善城市道路功能。
        牵头部门:市建设局;责任单位:市有关项目建设单位,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        33.城市景观亮化工程。加快实施中心城区部分道路及“一江两岸”夜景亮化工程,打造城市夜景亮化景观。积极完善城市道路路灯设施,满足照明需要。各地可结合实际,因地制宜适度实施城市夜景亮化工程。
         牵头单位:市城管执法局;责任单位:市城乡规划局,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市水利局。
         34.公共停车场建设。强化规划的引导,加大规划执行力度,城市新建项目严格执行规划配建停车位的要求,配套建设公共停车场。因地制宜建设一批立体停车场、地下停车场、林荫停车场等。充分结合棚户区改造、旧城改造、道路综合改造、公园绿地建设以及拆违拆临工作,把停车场建设一并纳入改造建设项目,最大限度增加老城区停车泊位。加快推进中心城区城东交通枢纽、御景新苑、明叔路、科技产业园等大型公共停车场项目建设。
         牵头单位:市建设局(牵头负责统筹协调)、市城管执法局(负责部分停车场项目)、市城投集团(负责部分停车场项目);责任单位:市城乡规划局、市公安局、市人防办,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        35.检查井盖管理。对城市道路、公共广场、公园绿地、住宅小区等的排水、电力、通信、燃气、供水、照明、交通安全、广电工程等各类地下管线、管线共同沟以及地下综合管廊的检查井井座及井盖进行全面排查,按照“谁所有、谁负责”的原则明确权属单位,对破损、缺失的井盖第一时间维修、更换到位,并落实常态化管理措施。强化执法和监督考核,建立健全检查井盖长效监管机制。
         牵头单位:市城管执法局(牵头负责道路井盖的监督管理)、市房管局(牵头负责住宅小区内井盖的管理);责任单位:市公安局(交警支队)、上饶广播电视台、国网上饶供电公司、中国电信上饶分公司、中国移动上饶分公司、中国联通上饶分公司,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会。
         36.城市积水点改造。加强城市排水设施维护管理,对城市排水设施进行全面清淤、疏通。开展城市易涝点和积水点排查,推进所有易涝点地下排水管网建设和改造提升,2018年基本完成城市较大积水点的改造,2019年完成城市所有积水点改造。
        牵头部门:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会
        37.加强工程质量及安全管理。全面推行建筑工地现场实名制,健全工程质量安全监管机制,推行质量安全巡查制度。推进建设工程质量行为标准化和实体质量控制标准化,严格落实工程质量安全管理五方责任主体的责任,健全以施工总承包单位为中心,建设、监理、勘察、设计及其他有关单位各负其责的责任体系,严格落实企业和关键岗位从业人员的主体责任。
        牵头单位:市建设局;责任单位:市有关项目业主单位,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        (七)城市重点区域环境质量提升
        38.里弄小巷环境整治。按照“城市双修”和海绵城市建设理念要求,实施里弄小巷雨污分流、管线下地、店招门楣改造、路面“白改黑”等整治提升行动,达到路面平整、排水通畅、路灯明亮、立面整洁、管线有序,实现里弄小巷“净化、美化、亮化、序化、畅化”。制定城市里弄小巷三年改造计划,分年度推进,2018年,中心城区信州区完成里弄小巷改造不少于21条,到2020年,实现里弄小巷改造全覆盖,集中打造一批具有地域文化、主题风格各异的特色精品街巷。
        牵头单位:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市城乡规划局、市建设局。
        39.小区环境整治和管理。加强居住小区物业市场管理,引导物业企业规范经营。按照重心下移的原则,进一步理顺物业管理机制,充分发挥街道和社区的主体监管作用。落实无物业管理的居民住宅区属地管理责任,鼓励推广业主自治管理模式,新建小区和改造后的老旧小区要实现物业管理全覆盖。对小区环境进行全面整治,重点整治小区楼道乱堆杂物、乱停乱放、乱搭乱建、占用公共空间、公用设施老化等问题,建立健全小区卫生保洁、绿化养护、电梯安全管理等制度,逐年打造一批物业管理示范小区,2018年,建立物业服务业信用档案体系,信州区物业管理示范小区达到30个,其他各县(市、区)不少于10个。按照“轻重缓急”和“谁受益、谁出资”的原则,实施一批老旧小区改造(包括加装电梯)试点工作。
        牵头单位:市房管局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市城乡规划局、市建设局、市市管局、市城管执法局、市公安局、市人防办、市消防支队,各管线单位。 
       40.各类市场环境整治。加大城市各类市场行业管理和整治力度,重点治理市场内及市场周边“脏乱差”问题,规范经营秩序。加强中心城区江南商贸城、佳丽商城、上饶大市场、“八角塘”菜场等各类市场管理,严格落实属地管理责任,实施常态化、长效化管理措施。到2018年6月底,城市各类市场环境有明显变化。按照划行入市、引摊入市的原则,逐步取缔马路市场,合理规划建设菜市场、石材市场、废旧钢材市场、二手车交易市场、废品回收市场等专业市场。对城市现有废品回收站进行集中整治和规范。
       牵头单位:市商务局;责任单位:市市管局、市城管执法局,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市城乡规划局、市城投集团公司。
       41.高铁站周边及铁路沿线环境综合整治。彻底清理高铁站周边及铁路两侧可视范围内的各类乱堆乱放的垃圾,整修铁路两侧破损建筑物,拆除铁路栅栏内外的废弃建筑、违法违章建筑和各类钢棚、蓝皮棚,拆除铁路涵洞两侧破烂不堪、乱搭乱建的户外广告。
       牵头单位:上饶高铁经济试验区管委会、上饶车务段;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        42.校园周边环境综合整治。在全市大中专院校、中小学校开展校园周边环境综合整治,重点整治校园门口流动摊贩乱摆乱占、乱堆杂物、交通拥堵等问题,整治非法违章经营的网吧、电子游戏厅等娱乐场所和音像制品店,对学校200米范围内的娱乐场所坚决予以取缔;整治校园内食堂卫生、校门口餐点卫生、校内外小商品店、食品摊点和各类非法经营的无证照的摊点。加强学生教育管理,督促学生主动拒绝购买学校周边无证照经营的摊点食品,切实维护学生身心健康。
         牵头单位:市教育局;责任单位:上饶师范学院、上饶幼专、江西医专上饶分校、市职业技术学院、上饶广播电视大学、市人民警察学校、婺源茶校,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市公安局、市市管局、市食药监局、市城管执法局、市卫计委、市环保局、市文广新局。
       (八)市民文明素质提升
        43.城市管理“六进”活动。积极开展城市管理“进机关、进社区、进校园、进商铺、进企业、进工地”“六进”活动,大力宣传《上饶市城市管理条例》和城市管理知识,提高广大市民城市管理意识。定期开展“小手牵大手”主题活动,从小教育和培养孩子养成良好的生活习惯,并通过教育一个学生,影响一个家庭,带动整个社会,不断提高城市整体文明素养。
        牵头部门:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        44.城市管理志愿活动。拓宽渠道,创新方式,引导社会各界积极参与城市管理,探索建立公众参与治理乱扔乱倒、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱窜、乱停乱放的机制,形成共建共治共享的社会治理格局。建立城市管理义工组织,不定期组织义工参与烟头垃圾拾捡、文明劝导、环境卫生督查、城市管理督导等活动。
       牵头部门:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市民政局、团市委。
       45.建立城市管理诚信体系。坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合,以他律促自律。推动建立城市管理诚信体系,加强褒扬诚信、惩戒失信的联动机制建设。制定《上饶市城市管理领域失信联合惩戒办法》,定期发布不良信用记录,将法人屡次违反城市管理法律法规规定的不诚实守信、不良信用记录,接入国家信用体系,与就业、贷款、升职等挂钩,真正使失信者“一处失信,处处受限”。
        牵头单位:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会;配合单位:市中级人民法院、市法制办、市文明办、市市管局。
        46.不文明行为整治。严厉整治垃圾乱扔乱倒、乱穿马路、车窗抛物、破坏公共设施、乱搭乱建、乱贴乱画等不文明行为,在报刊、广播、电视开设不文明现象曝光专栏,切实通过社会舆论正确引导市民文明行为。加大对各种不文明行为的执法力度,严格按照《上饶市城市管理条例》实施处罚。
       牵头单位:市文明办、市城管执法局;责任单位:市公安局、上饶日报社、上饶广播电视台,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        (九)城市管理综合效能提升
         47.建立城市规划建设管理衔接机制。坚持以人民为中心,把为人民服务的理念融入到城市规划建设管理的每个环节。坚持协同合作、部门联动,建立城市规划建设管理有序衔接机制,做到规划先行与建设、管理并重相结合,把城市管理融入城市规划、建设全过程,强化源头规划建设,不断完善城市功能,努力消除各种“城市病”。
         牵头单位:市城乡规划局、市建设局、市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
         48.深化城市管理执法体制改革。继续推进城市管理和城市执法体制改革,在8月底前完成各项改革任务。进一步完善城市管理和执法机构设置,明确职能职责,制定并公布城市管理权责清单。推进城市管理重心下移改革,落实属地管理责任。推进城市管理执法公安保障机制建设,完善行政执法和刑事司法衔接机制、综合执法和行业执法协同机制,提高城市执法效率。
        牵头单位:市城管执法局;责任单位:市委编办,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会;配合单位:市人社局、市公安局、市中级人民法院。
          49.优化升级数字化城管信息平台。推进市本级数字化城管信息平台升级改造工程,全面升级市级指挥监督平台,改造大屏幕显示系统、核心服务器及存储设备、网格及安全设备,建设智慧城管平台。加快整合公安、市管、房管等部门信息资源,实现信息资源共享,拓展智慧城管功能。推动各县(市、区)建立智慧城管二级平台,实现全市城管系统智慧城管互联互通。
        牵头单位:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会;配合单位:市电子政务办、市公安局、市市管局、市房管局、市财政局。
         50.建立健全城市网格化管理体系。依托智慧城管信息平台,全面推行网格化管理,明确网格管理责任。充分发挥城市管理委员会在城市管理中的指挥协调、监督考核作用,将网格化日常管理数据作为城市综合管理工作的重要考核依据。明确网格化管理内容和范围,优化网格化管理标准和流程,形成标准明确、管理规范、联动高效的城市综合管理指挥监督体系。
        牵头单位:市城管委办公室;责任单位:市城管委各成员单位,各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        51.全面实施《上饶市城市管理条例》。深入宣传《上饶市城市管理条例》,让群众知晓和遵循城管条例。严格执行城市管理条例相关规定,加大典型案例处罚力度,实现处罚一例、教育一片的目的。加快制定出台《上饶市市容环境卫生管理办法》。
        牵头单位:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        52.实施城市精细化标准体系。注重发挥标准引领作用,全面落实《上饶市城市精细化管理标准体系》,推行环卫保洁、市容管理、市政设施维护、园林绿化管养、工地和渣土管理、城管执法等各项工作标准化、精细化,全面提升城市管理水平和工作质量。
        牵头单位:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        53.加强城市管理和执法队伍建设。坚持以人民为中心,牢固树立为人民管理城市的理念。坚持依法行政,文明执法,完善执法监督机制,建立健全行政执法审核、责任追究、纠错问责等一系列制度。全面推行“721”工作法,让70%的问题用服务方式去解决,20%的问题用管理手段去解决,10%的问题用执法手段去解决。继续推进城管队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动,充分利用城管党校,加强城管队伍学习培训,提高全市城管队伍的政治理论素养和业务水平。
        牵头单位:市城管执法局;责任单位:各县(市、区)政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会。
        四、实施步骤
        2018年为上饶市城市管理提质年,活动分为三个阶段。
        (一)部署准备阶段(2018年5月31日前)。研究制定“城市管理提质年”活动实施方案,明确工作任务及责任分工;适时召开部署动员会议,大力宣传活动内容,营造浓厚的舆论氛围。
        (二)全面实施阶段(2018年6月1日至2018年12月31日)。各地、各有关部门按照工作任务及分工,落实各项措施,有针对性地开展提升活动,全面提升城市管理工作质量和服务水平,解决群众反映强烈的突出问题,确保取得明显成效。
        (三)考核验收阶段(2019年1月1日至2019年1月31日)。市城管委组织对“城市管理提质年”活动进行综合检查、考核验收。并及时总结经验,完善工作制度,建立长效机制,巩固活动成果。
         五、有关要求
        (一)强化组织领导,严格落实责任。“城市管理提质年”活动在市委、市政府的统一领导下,由市城市管理委员会统筹协调、督查考核。市各牵头部门负责相关具体工作的组织、计划、督促、考核,其他各有关部门要按照职责分工,认真履行职责,密切协作配合,协同做好各项工作。各县(市、区)、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会具体负责本辖区“城市管理提质年”活动,细化责任和措施,认真抓好落实,保质保量按时完成各项工作任务。
       (二)坚持以人为本,提升城市品质。坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立为人民管理城市的理念,强化宗旨意识和服务意识,综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要。大力实施惠民和便民举措,以群众满意为标准,切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题,着力提高城市生活品质,增强群众获得感和幸福感,努力满足人民日益增长的美好生活需要。
      (三)强化督查考核,确保活动成效。把“城市管理提质年”活动的考核验收纳入经济社会发展巡查重要内容,实行目标管理,实施季督查、季通报,年考核、年总评制度。对领导重视、措施得力、成效显著的地区和部门予以表彰奖励;对重视不够、措施不力、进展缓慢的给予通报批评。在督查考核中,将居民对城市管理的意见和对工作推进的满意度作为重要依据。
        (四)完善配套措施,建立长效机制。加大财政投入,鼓励引导社会资本参与城市管理,确保“城市管理提质年”活动顺利实施。加强智慧城管建设,全面推行网格化、信息化管理。探索推行路(巷)长制,积极开展“城市管理示范路”和“物业管理示范小区”、“园林化单位”等创建活动,巩固活动成果。强化源头治理,注重配套设施的规划建设,健全完善功能,落实治本措施,从源头上预防和减少问题发生,建立健全城市长效管理机制。
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